一子落、滿盤輸

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結果還是寫了
頭痛、身體不舒服,好像不找點事情做會更難過


 

總之,輸到脫褲子去,而且沒有太多有效的方法可以挽救,至少就國內手段來說是這樣。
 
這件事發展了一周多,稍微觀察一下周邊人的動態,真的會生氣的大概是有在看新聞的,其他平常休閒娛樂就是在關心吃喝玩樂者,根本沒在管。沒在追蹤消息的,也多半是新聞匆匆一瞥,沒有多少關注,看了標題念兩句就算了。讀者也許會問,這些人的意見重要嗎?當然重要,文末會解釋。
 
讓我們來看一下此次出事的幾個重點,大概就可以知道處理的方法跟對應手段。
 
第一,我方漁船被攻擊地點是南界線之南,求救地點是南界線以北。
第二,攻擊我方漁船的是菲律賓的公務船。
第三,我方一名漁民死亡。

 
好了,到此為止,其他的事要另外討論。在此要先提一點,如果是加拿大外海,那種放眼望去千里都沒別國的狀態,你要宣稱經濟海域兩百浬是自家的,大多會予以尊重。但在台菲這種重疊海域,除非有正式的簽約或是公報,不然多是各自宣稱自己的兩百海浬,畫到人家的領海線上,但實際執行時雙方大多有默契中線存在。
 
這條默契線,可以是中線,也可以是根據現實考量的妥協,總之除非無政府狀態,不然不會沒有界線,只是會不會形諸文字而已。既然如此,菲律賓會在南界線以南對我方漁船攻擊,這是可以被「理解」之事。(註:可理解不代表可接受。)
 
換句話說,我方要爭取國際輿論,第一要務就是,絕對不可以提這條線,因為這是默契的中線,所謂默契就是心照不宣,你提出來就代表你自己也認同。對國際來說,你都認同有此中線,那麼菲律賓在他們的領域執法亦無不當。於是這就變成了單純的「執法過當」問題,我方的追究層次勢必不可拉高。這點容後段一併提出。
 
若將此中線附近列為爭議海域,這也是可行的,附近的巴丹群島太小,作為領海的延伸是可以,但硬要說這島嶼附近都是菲律賓的,爭議性是存在的。但列入爭議性海域的討論,那麼菲律賓也只有「執法失誤與過當」,因為再怎麼自稱是經濟海域,公海殺人就是有問題。
 
倘若宣稱這是我方獨有的經濟海域呢?這講法也說不大通,因為事發地點真的很接近台菲本國的中間線,除非我方向來在那邊從事漁業快樂非常,從未遭遇菲律賓的刁難,或是我方海巡艦艇每天都在那逛街,實際執行管轄權力,不然這種講法根本就沒有用。很顯然的,此次事件不適用這種狀態,我方的反應層次已經受到限制。
 
 
 
筆者為何再三強調反應層次的問題?這道理很單純,國與國的來往,是有層級的,好比台灣今天派了外交部駐美代表的秘書,就跑去美國國務院指名要找國務卿談,人家根本不會理你,還會當這是一種無禮的行為一樣。若發生了衝突與糾紛,除非刻意找碴,不然也是要視情況來決定反應程度,或是報復層級,沒有那種邊境農民被對方警察誤射,我方就要出動大軍夷平對方首都的道理。(註:就算美國的報復手段,也不會因為一個人就毀滅一個都市,這已經不是羅馬時代了。)
 
所以,我方的反應與處置,要分為兩階段。第一階段,屬於狀況不明時,我方漁民在執法南界的爭議區域遭到攻擊,且有漁民被射殺。在資訊不清楚時,我方是可以把反應層次拉高,例如馬上派出軍機前往保護與威攝攻擊船隻,若可以的話照相存證等(這有點難),同時海巡或是海軍,出動最近與威力足以威攝攻擊方的艦艇,一方面保護我方漁船歸航,若攻擊方窮追不捨,我方還可以直接反擊或是扣留船隻與押送攻擊人員回國審訊。
 
這些都是可以立刻做的,而且做了之後,菲律賓也很難大動作回擊。因為我方一名漁民確實遭到攻擊死亡,在資訊不明下,保護本國公民生命財產安全,這是於情於理之事。倘若事情根本沒那麼嚴重,或是真的我方漁民誤入領海所致,此時我方有菲律賓的人船在手,由外交部長之下的層級或是駐菲代表出面,表達我方反應過度的歉意,並請「菲方派人來領船」。若事情真的那麼嚴重,菲方在公海殺人、緊追不捨違反國際法,那麼姿態強硬,要求菲方給個交待,並依法起訴殺害我方漁民嫌犯,同時要求賠償與正式道歉,這都是合法合理之事。
 
蒐證的動作一定要確實,且速度要快,因為菲方的人船都在我方手上,菲方是很難統一口徑或是造假的,此時我方依照調查結果發出正式官方訊息,國際輿論並不會多所責難。理由很簡單,因為公海殺人,怎樣都說不過去,最起碼執法過當是跑不掉。
 
 
 
但像今天,我方無第一時間反應,那麼該怎麼做呢?正確答案是,什麼都不要做,就抓著菲律賓「政府船隻公海殺人」這點打就好,什麼護漁南界、爭議水域、菲律賓向來很野蠻等等,啥都不要說。別以為我們媒體很爛,國際媒體也一樣爛,不需要我們說大張旗鼓,人家只要看到出事地點,自己就會判斷這是爭議性海域,菲律賓確實在公海上執法且殺害漁民。接下來呢?要求菲律賓派人來談賠償跟司法調查事宜就好,再怎樣也是他們理虧。(註:菲律賓這次也的確是有派人來談賠償事宜,只是達不到我方要求的強度而已)
 
若菲律賓真的很皮很痞,那我們也不需要大肆宣揚即將報復些什麼,安靜的做就好,給予菲律賓實質的壓力。例如,將默契中線往南推,菲律賓的海軍力量貧弱我國太多,不需要出動海軍,海巡擴大執法範圍與縮短時間密度。海軍前往太平島補給,不再告知菲方,將補給時間縮短,海軍出動的艦艇規模拉高,甚至是在太平島重新佈署陸戰隊,將飛彈布置上去,同時間修建港口,讓太平島看來即將成為海巡的補給基地等等。什麼都不用說,也不需要公告世界,菲律賓自然會知道我們要求的是什麼。
 
若菲方打算盤後發現不合算,派人來談判,那麼拉高談判層級,趁機提出漁權的實質簽訂,或是其他相關的要求皆可。倘若菲律賓就是不肯給個交待,或是耍賴到底,那麼就讓我方持續以上的動作,時間拉久成為慣例。再說,可以趁機加強我方在南海的活動能力,也算是有利的。
 
至於以上這些行為是否有實際執行能力?後面再談。
 
 
 
今天我政府犯下的錯誤,最糟糕者是任意拉高層次,將漁事糾紛與經濟海域爭議等問題,變成了準戰爭層次。最後通牒是極其嚴重的手段,通常用於戰爭爆發前夕,用以逼迫對方接受我方條件,例如伊拉克對科威特的威脅,最後以科威特被佔領結束。(註:當然,錯估國際情勢導致被聯軍打爆,又是另一回事。)
 
再者,最後通牒的壓力,心理物質必兩者齊備。物質上是我方可以確實給予對方傷害的手段,心理上則要造成極大的不確定感。不然最後通牒的意義根本失去,不如不要說。
 
我政府這次犯的錯誤就在此,對菲律賓採取經濟制裁,凍結外勞名額等,實際上對菲律賓的傷害有限,反而對我方的傷害較大,除非願意承受,不然殺敵一千自損八百是很愚蠢的。其次,軍事制裁上,又不可能真的發動渡海攻擊,連要消滅菲國海空軍都不可能,是有多大威脅力?
 
更不可原諒的是,竟然最後通牒是下達可預期式的,把我方可以出的牌通通告訴人家,還訂立三天的超長時間。讓菲律賓好整以暇評估損益,慢慢制定各種反制版本。反正台灣自己把漁事糾紛拉高至此,收尾就給台灣自己去想辦法。菲律賓根本不需要想太多,他只要把原訂的道歉與賠償版本掛在那,等你台灣低頭來要就好。甚至根本不甩你,等你出洋相即可。
 
最後通牒已經過了好幾天,請問台灣還有什麼牌可以打?繼續軍演到人家領海,造成軍事衝突嗎?還是要派海軍切斷菲律賓的貿易,抓幾台油輪回來抵債?事實上台灣自己可以用的手段幾乎耗盡,檯面上也沒有更有效的辦法了,我方政府除了默默的吞下去,讓時間沖淡一切,也別無他法。此時再加強太平島等南海策略,也不過是亡羊補牢,雖未晚也,但人家早可預期。我方對於菲律賓的要求,正式道歉與賠償的目的,沒一項可成。
 
 
 
結論就是【一子落、滿盤輸】。第一時間沒有立即反應,事後才拉高衝突層級,卻立刻攤牌,而且要求的是人家根本不可能做到的程度,提出要求又沒評估台灣確實的能力,導致進退失據。進不可改變地緣政治情勢,退不可達成最低要求,反應過慢又失當。
 
在第一大段中提到的方法,那是筆者依照一般性概念去做的,實際上的專家會有更多各路劇本,還有更多檯面上不能提的。如利用私下賄絡,讓菲律賓高層願意放下身段,以符合我方要求的作法道歉與賠償。或利用管道與美國高層牽線,或公關公司付錢給參眾議員去施壓,直接讓美國朝對我方較有利的方向表態。到今天為止都看不到這些蛛絲馬跡,筆者個人懷疑馬政府把這些地下管道經營到全部崩潰,或是在八年遺毒期間已經被政黨鬥爭切斷的一乾二淨。

 

 
分析此次的事件,可以看到很多問題點,雖然都可以整合成一個簡單的結論:【公務體系廢弛失能】。但仍需要個別檢討,找出問題點才有改善空間。
 
首先,菲律賓都對國際提出各種我方有錯在先的證據,台灣的官方回應是提出了什麼證據?鑑識工作緩慢,又沒針對國際法去有效反制,等到外交部大動作回應,那場記者會大家也看到了,是什麼鳥樣子。
 
其次,為何沒有評估拉高反應層次造成的影響?美國與菲律賓有共同防禦條約,不可能真的擊沉菲律賓海軍艦艇,或是對港口封鎖、貿易線截斷,軍演層次最多是接近菲律賓的公海,效果極其有限。經濟制裁,台菲雙方貿易狀態雖不至於密切,但絕對不是台灣單方面的優勢,在全球化貿易的今天,任何制裁都必定會造成對本國的傷害,更不提殺敵一千自損八百的制裁,我方有此決心嗎?
 
再者,菲律賓與我方並無正式外交關係,實質上是不可能以總統身分國與國表達道歉之意,也不可能提出國與國的正式賠償。菲律賓派出特使進行道歉、對家屬表示歉意,這已經是誠意十足。我方要求司法調查,但司法權是國家的主權行為,我方必須事先告知,並取得菲方的同意,不是自己爽就派人去繞一圈,人家不理你才合理。
 
再講一次。漁事糾紛、公務船射殺漁民,這些一般人看來很嚴重的事件,在國際政治上都只能算是小事。菲律賓頂多是接受我方調查團「協同」調查,但不可能被干預司法權,對發生事端的公務員停職調查,願意依管道接受我方派出調查員,是合禮合理的。若要像我國駐美代表所言,這是冷血謀殺,那麼台灣必須提出證據,證明菲律賓是謀殺行為,光憑一艘船的彈痕與死難者照片,根本不具說服力。(註:指控船員謀殺跟指控政府放任謀殺是兩種不同且輕重差很多的指控。)
 
指控對方公務船員謀殺,那麼這不是外交層次的問題,菲律賓對家屬道歉、賠償,是理所當然之事。但要求菲律賓對我國政府道歉,是外交問題,先不論菲方提一中原則這種很痞子的模糊作法,菲律賓也沒有道理對我國政府道歉,畢竟他國管不管的住他們自己公務員惡搞,是菲方的內政問題,台灣沒有理由去管。
 
以上,這些算是依照官方與公開消息做的寫的,其他的個人揣測與判斷在之下段。

 

 
菲律賓提一中原則很痞子,因為漁民被殺這不屬於外交問題,尤其菲律賓是一個中央政府管不動地方政府跟小公務員的地方。在無法證明是官方蓄意行為前,外交上的要求道歉是沒道理的,菲國派出特使表達歉意,是非常合理的事情,我方接待可以給軟釘子,例如總統不見,派外交部次長去見也可以。但不見就算了,還搞到人家沒旅館住,這是怎樣?台灣人別以為自己看得爽的行為,國際間會接受。筆者不認為這是外交部會幹的蠢事,這十之八九是上層授意。
 
再者,中國東海艦隊也越過北緯二十度線演習,台灣在這時候竟然是同時軍演,這是想對美國表達什麼態度?今天還好是歐巴馬這軟腳馬,換小布希在任就知道怎樣被修理。筆者絕對不認為國防部不懂這其中道理,這顯示我們國安會層級以上的人腦筋有問題。
 
筆者在網路上看到不少意見,但個人深深以為不可。例如占領巴丹島或是巴丹群島北方的小島,或是提供武器給菲國反叛軍或是地方軍閥,或者是直接跟中國聯合等。
 
因為,美國絕對不會允許這種行為,軍事攻擊巴丹島或是佔領群島北緣的小島,保證美國會干預,美國連出兵都不用,只要停止供應台灣軍備相關零組料件就夠了。再者,台灣私下送武器給菲國反抗勢力,是明擺著干預內政,更不提美國還有訓練菲律賓的政府軍對抗叛軍。至於跟中國聯合更不用想,改變地緣政治導向中國?台灣想自殺也不是這種幹法。
 
期待中國是最下下策,台灣處在美國的勢力範圍,東海艦隊趁此機會越線軍演,也是吃台灣豆腐,反正台灣屬於中國、台灣漁民就是中國漁民,所以出兵理所當然?要不要看看在南海中國漁民怎麼跟菲律賓幹架的,中國才不在乎多死幾個老百姓。
 
這問題有兩個,第一個是東海艦隊從台灣東方公海通過,意義等同視作台灣為其一部份,台灣這時候不僅沒有出動軍艦監視,甚至連意思一下的抗議也沒,這是想表達台灣與中國在外交上站在同一條船?第二個,這形同聯合軍演,是否要宣示台灣實際上已經跟中國軍方聯合了?
 
漁事糾紛、公海殺人的事件,搞到已經變成要影響地區戰略平衡,如果不是馬政府的領導階層極端自信又無能,那就是刻意為之。不管哪一種,都會是災難。讀者千萬不要以為,台灣有那本領學瑞士來當中立國,或是學以色列在地區內橫行無阻。有那個本領就不會淪落到今天這樣,台灣國力不足以支持,民眾更無意願,是要談什麼?
 
筆者已經論過很多次,台灣在這幾十年內,在戰略上沒有跟中國站在一起的利益,更不用提紙上談兵的中美平衡腳色。歷史是有延續性的,台灣幾十年來的國防建立,都是有背景與基礎在,今天要整個轉過去投向中國。先不論民主自由會毀在中國手上,台灣即將成為中美對抗的第一線,美國對敵人從來不手軟,台灣民眾有勇氣與意志,成為中國對抗美國的第一道防線?從地緣政治來看,台灣將從單面受敵變成三方受敵,愚不可及。
 
筆者不相信政府人員無能,外交、國防單位長年與國際打交道,不可能不知道台灣今天幹的事情是多愚蠢與可怕。但十天下來無一異議,這顯示政府內部控制嚴厲,或是上層根本不理會他人意見,專斷獨行。歷史上有沒有這種政府的例子?有的,慈禧太后與八國聯軍,當高層相信自己就是國關專家,相信自己就是國防外交專家,那麼真正的專家就會噤聲,保住自己飯碗就好。
 
整個事件到今天已經失控了,馬政府擺明就是國際間怎樣也不管,目的是要安撫國內,慢慢消音,控制政權穩定為主。為什麼筆者一開始提到一群對國家與國際事務漠不關心者?因為對他們來說,享受著「小布爾喬亞」式的生活最重要,其他根本都無所謂。
 
這些人佔了台灣多大一部份?只要這些人的人數夠多,政府就可以輕易地操作媒體,製造出台灣獲得外交重大勝利的假象,反正他們只會接受餵養的資訊,會繼續給予政府高度肯定與支持。只要這些人只在乎自己,對他人漠不關心,政府就可以操作文化圈,讓他們認同政府的經濟與文化措施,而對政府失能的各種作為視而不見。
 
如此選舉就可無往不利,國外事務又如何?專家意見又如何?馬政府的堅強民意後盾,說穿了就是這類人太多。

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